【前言】
2025年9月26日，《2025全球碳中和年度進展報告》（以下簡稱“報告”）在北京發(fā)布。該報告已連續(xù)三年發(fā)布并持續(xù)優(yōu)化，構(gòu)建了一套系統(tǒng)完整、可動態(tài)更新的數(shù)據(jù)與模型方法體系，涵蓋全球198個國家與地區(qū)，涉及碳中和轉(zhuǎn)型的多個維度，致力于客觀、全面地反映全球碳中和進程。2025年正值《巴黎協(xié)定》簽署十周年，全球氣候行動呈現(xiàn)出“進退并存”的復(fù)雜局面。積極的一面是，全球碳中和勢頭依然強勁。截至今年6月，已有165個國家提出碳中和目標，清潔能源技術(shù)的應(yīng)用規(guī)模持續(xù)擴大。然而，轉(zhuǎn)型之路仍面臨挑戰(zhàn)：部分國家氣候政策出現(xiàn)反復(fù)，發(fā)達國家對發(fā)展中國家的資金支持未能完全兌現(xiàn)，綠色貿(mào)易壁壘也在一定程度上延緩了全球轉(zhuǎn)型進程。
在這一關(guān)鍵時期，報告致力于排除短期干擾，聚焦全球低碳轉(zhuǎn)型的深層趨勢。報告圍繞五大核心問題，沿用“目標—政策—行動—成效”綜合評價體系，對各國進展進行了量化評估。
【綜述】
總體而言，2025年全球碳中和進展呈現(xiàn)出“目標與政策持續(xù)推進、行動進展持平、減排成效尚未充分顯現(xiàn)”的復(fù)雜局面。根據(jù)量化評估標準（0分為無進展，100分為國際當(dāng)前最佳實踐），全球在目標與政策方面的中位數(shù)得分顯著提高，行動維度中位數(shù)得分雖略有增長但提升有限。與此同時，成效維度的中位數(shù)得分出現(xiàn)下降，主要歸因于部分國家碳排放強度下降幅度未達預(yù)期。需要指出的是，此次成效評估基于2023年數(shù)據(jù)，隨著各國持續(xù)推進相關(guān)行動，預(yù)計減排成效將在未來數(shù)年中逐步顯現(xiàn)。
圖1. 2025年全球碳中和進展得分情況
根據(jù)評估框架，報告延續(xù)了過往兩年的分類標準，將參與評估的國家劃分為四類：
●氣候能力者：設(shè)定高目標并取得顯著成效，涵蓋32個國家；
●轉(zhuǎn)型蓄勢者：雖目標較高但實際成效有限，共20個國家；
●低調(diào)減排者：目標相對保守，卻實現(xiàn)較高減排成效，包括23個國家；
●低碳成長者：目標與成效均處于較低水平，涉及33個國家。
與2024年評估結(jié)果相比，近半數(shù)國家的類別歸屬發(fā)生變化。其中，“氣候能力者”規(guī)模實現(xiàn)凈增長，然而亦有8個國家因碳中和目標弱化，從“轉(zhuǎn)型蓄勢者”轉(zhuǎn)為“低碳成長者”。
從宏觀評估得分來看，整體呈現(xiàn)出復(fù)雜的態(tài)勢：盡管各國在目標設(shè)定與政策推進方面持續(xù)進步，這些努力尚未充分轉(zhuǎn)化為實際減排成效；不同國家在各維度上的進展速度與路徑亦存在顯著差別。為深入理解短期波動背后的機制，區(qū)分結(jié)構(gòu)性趨勢與周期性波動，有必要在更長遠視野下進行評估，并從技術(shù)部署、資金流動與國際協(xié)作等維度進一步剖析各項得分，從而揭示其深層動因。
【五大核心問題分析】
01 過去一年的核心進展
報告指出，自《巴黎協(xié)定》簽署至今十年間，全球綠色低碳轉(zhuǎn)型已形成不可逆轉(zhuǎn)的全球趨勢。截至2025年6月，全球已有165個國家明確設(shè)定了碳中和目標，數(shù)量較2024年增加3個。在政策建設(shè)方面，目前共有103個國家構(gòu)建了較為完善的政策框架。然而，在具體執(zhí)行層面，各國表現(xiàn)出現(xiàn)明顯差異：盡管可再生能源發(fā)電與電動汽車等技術(shù)領(lǐng)域取得顯著進展，但全球仍有94個國家在氣候投融資方面陷入停滯，部分國家在化石能源轉(zhuǎn)型政策上也出現(xiàn)搖擺反復(fù)。
02 各國自主貢獻（NDC）對長期目標的支撐
全球氣候行動的雄心不足，承諾與目標嚴重脫節(jié)。目前，僅覆蓋全球56%排放的48個國家更新了減排承諾。模型測算顯示，即便這些承諾全部兌現(xiàn)，到2035年全球碳排放也僅比2019年減少4%-13%，遠未達到政府間氣候變化專門委員會（IPCC）提出的2℃溫控目標所要求的35%減排量。此外，多數(shù)國家的中短期行動與長期“碳中和”愿景相去甚遠，令其氣候承諾的可信度大打折扣。
圖2. 2030和2035年NDC下的全球排放軌跡
03 關(guān)鍵技術(shù)目標的實現(xiàn)
預(yù)測數(shù)據(jù)顯示，截至2024年，七類關(guān)鍵碳中和技術(shù)的部署進度僅完成了2030年目標規(guī)模的1%-42%。若維持過去十年的平均發(fā)展速度，到2030年，僅電動汽車和清潔氫能兩個領(lǐng)域有望達成目標。值得注意的是，基于2024年最新數(shù)據(jù)的預(yù)測表明，2030年全球可再生能源裝機量有望達到基準年的2.65倍，較此前預(yù)測的2.19倍顯著提升。2024年全球新增裝機585GW，年增長率達15.1%，創(chuàng)歷史新高，這為實現(xiàn)“三倍可再生能源”目標提供了有利條件。
圖3. 基于歷史裝機容量預(yù)測2030年可再生能源三倍目標的實現(xiàn)概率
04 城市和企業(yè)的行動
城市和企業(yè)正在構(gòu)建重要的“安全網(wǎng)”。全球已有303個城市提出碳中和目標，覆蓋全球14%的人口和40%的GDP。同時，超過4200家企業(yè)通過科學(xué)碳目標倡議（SBTi）設(shè)定了1.5℃溫控路徑目標。這些非國家主體的積極參與為全球碳中和進程提供了重要韌性，但在推動系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型方面仍無法完全替代國家層面的主導(dǎo)作用。
05 目前全球碳中和進程的執(zhí)行差距
資金短缺和國際合作障礙是兩個關(guān)鍵制約因素。2023年全球氣候資金流量達1.9萬億美元，但發(fā)展中國家獲得的外部資金僅占其實際需求的8%。與此同時，新能源領(lǐng)域的貿(mào)易保護主義持續(xù)加劇。模型測算表明，若當(dāng)前貿(mào)易壁壘持續(xù)存在，全球光伏和風(fēng)電投資成本將分別上升6%和3%，這將導(dǎo)致實現(xiàn)“三倍可再生能源”目標需要額外承擔(dān)約1300億美元資金缺口。
圖4. 發(fā)展中國家年度資金需求與資金流入對比
【結(jié)論與建議】
全球碳中和已從初步愿景發(fā)展為不可逆轉(zhuǎn)的結(jié)構(gòu)性趨勢，但轉(zhuǎn)型進程仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。目前，需通過深化全球目標共識、加速技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展來增強前進動力；同時要通過破解資金僵局、重建國際合作互信來疏通滯后環(huán)節(jié)，從而有效縮小執(zhí)行差距，推動全球碳中和從承諾走向落實。
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